规范鉴定管理  提升鉴定手段  确保鉴定质量

   邢台高级技工学校鉴定所        

我院鉴定所始建1995年，96年试启动，97年正式开展职业技能鉴定工作。鉴定范围从3个工种两个级别发展到可开展车、钳、电、焊、数控、化工等25个工种三个级别，并实现了智能化鉴定平台，年鉴定能力4000多人。

下面就我所如何开展技能鉴定做进一步论述。

一、 职业技能鉴定概述

什么是职业技能鉴定？职业技能鉴定就是按照国家规定的职业标准，通过政府授权考核的鉴定机构，（也就是我们的的鉴定所）对劳动者的专业知识和技能水平进行客观、公正、科学的、评价认证的活动。即职业技能鉴定本身就是一种考核和考试，性质属于标准参照性考试。这种考试的结果具有绝对性（另一种考试叫常模考试，结果具有相对性，举例说明略）。职业技能的特点是以职业活动为导向，注重以实际工作岗位的需要为依据，即岗位技能需要什么就教什么，教什么考什么，从而培养选拔企业需要的具有较强实际操作能力的技能型人才，不会出现高分低能现象。同时职业技能鉴定还具备第三方认证的特点。能代表劳动力供需双方或社会的共同利益，从而保证了它的公正性、权威性。从这个概念上我提炼出了三个问题：一是被授权的的鉴定机构你的行为代表政府，所以要求我们必须客观公正；二是我们的鉴定工作是职业教育的导航；三是我们是人才市场供需双方的裁判员。这三点足以表明鉴定工作的重要性、权威性、严肃性。做为职业技能鉴定工作者，如果不能透彻理解这三点，说明我们没有找准自己的位置，没把准鉴定工作的方向。

二、职业技能鉴定体系

我国职业鉴定工作发展到现在，经历了四个阶段：

初创阶段：1956年至1966年。期间国务院颁发《关于工资改革的决定》，建立了考工定级和考工晋级制度。全国各行业、部门建立起一个涉及上万个工种的技术等级标准，为促进职工学习和钻研技术，调动职工生产积极性发挥了重要作用。1966年文化大革命开始，这个制度陷入瘫痪状态。

恢复阶段：1978年至1987年，期间劳动部颁发《关于进一步搞好技工培训工作的通知》等若干文件。确定了培训与就业的关系，建立工人技术等级制度，促进了职业教育快速发展。

调整阶段：1987年至1993年，建立职业资格制度。这个阶段开展了第三次技术等级标准的修订工作，将工人技术等级的八级制调整为初、中、高三级的职业资格证书制度。劳动部颁布《工人考核条例》，这是建国第一部关于工人的考核条例。 

转轨阶段：1995年我国颁布了第一部《劳动法》，确立了职业分类、职业技术标准，资格证书以及职业考核鉴定机构的法律地位。从而使我国职业技能鉴定工作纳入到法律轨道。同时形成了一个比较完整的工作体系和管理体系。这个体系包括4个系统和11个主要工作环节（如下图）：

职业技能鉴定管理体系：

（以上是我对职业技能能鉴定工作的认识和对它发展历程的简述，下面谈一下我校职业技能鉴定工作具体做法）

三、强化队伍建设

鉴定所是整个职业技能鉴定工作的最基层组织，是直接贯彻执行鉴定工作法律法规的机构，要做好职业技能鉴定工作，打造一支高素质的管理队伍是至关重要的。我们的做法就是定期培训，培训的内容有以下几个方面：

1、基本业务素质培训

（1）各职业工种不同级别的报名条件，即资格初审。

（2）报名须知，即各职业资格报名提供的证件。

例如：高级钳工报名须持身份证复印件1张，照片4张，中级工证书（3年以上）或大专以上学历证书及复印件1张。

（3）鉴定考试工作程序；制定详实可行的鉴定实施方案。

（4）各职业工种不同级别收费标准。

（5）档案管理（科学分类、规范管理、妥善保管）。

（6）考务管理（熟练使用考务管理系统）。

2、政策法规培训

（1）什么是国家职业资格证书制度？什么是就业准入制度？职业技能鉴定的特点是什么？意义？

（2）鉴定收费依据；[2006]53号文。

（3）本所开展职业技能鉴定范围和级别。

（4）各职业工种，不同级别报名审查条件的依据等。

3、组织能力培训：

（1）定期学习新文件、新精神，拓宽视野，提高政治素质；

（2）深入厂矿企业，面向劳动者开展职业资格证书制度及就业准入制度的宣传与发动，组织更多的符合条件的劳动者参加职业技能鉴定。

（3）深入市场搞调研，研究市场劳动力供需状况，以及时调整鉴定工种，拓宽鉴定范围，使他们在组织调研过程中得到提高。

通过以上三方面培训，鉴定所管理人员政治素养、业务水平、以及对政策法规的理解都会有很大的提高，才能胜任鉴定工作的需要，是我们做好鉴定工作最重的保障。

四、规范鉴定程序

职业技能鉴定考务工作内容主要包括：制定鉴定实施计划和发布鉴定公告、报名管理、考场准备、人员安排、试卷保存、鉴定实施过程监督协调、阅卷评分、信息统计。考务管理工作关系着考试的成败，规范考务管理可以提高考试的有效性。按照工作流程可以把鉴定的实施过程分为三个步骤。

1、鉴定前准备

（1）组织报名、信息录入、资格初审。

（2）向市指导中心申请鉴定考试。内容包括鉴定时间、地点、工种和级别，经上级劳动主管部门批准后向社会发布鉴定公告。

（3）根据参考人数、工种、级别，以及本所的场地、设备等综合因素，制定最佳的实施方案。（强调方案的重要性，举例方案）

（4）考场准备。理论考试如果是智能化考试平台，要调试平台，确保平台正常运行。如果是纸笔做答，根据人数安排标准化考场。操作考试做好设备检修、工位核算工作。

（5）人员准备。包括考评考务人员、设备检修、备料人员等，并明确岗位职责到人。 

3、鉴定实施

鉴定实施过程是鉴定的中心环节，是鉴定质量的生命线。

（1）考生凭准考证入场，考评人员严格考场纪律，杜绝舞弊行为。

（2）强调考试的公平、公正。比如提供的设备、工卡量具的规格性能统一，以保证考生公平竞争。

（3）操作考试安全性。比如车工、数控考试要求考评考务人员一定要有高度的责任心。排除各种事故隐患，避免因疏漏造成人员损伤。（注：若场地、设备不达标考评员有权拒绝考评）

（4）阅卷评分。这个过程要保证考评员独立工作的权力，鉴定所不得以任何借口干预考评员工作，考务人员只负责成绩登统。同时考评人员应该对考生公平评判，不得营私舞弊；鉴定所对资质不达标或不负责任的考评人员有权拒绝使用。

（5）质量督导。在市局督导人员指导下，协助督导员对考生身份、场地设备、考场纪律、考试评分等实行全程监督，确保鉴定的严肃性、客观公正性。

4、鉴定后的结果处理

（1）鉴定所将考评员签字的有效成绩报职业技能鉴定指导中心;

（2）考评员对本批鉴定试题的难以程度、覆盖面的大小、鉴定过程等情况进行综合分析，鉴定所写出质量分析报告，报市鉴定指导中心；（更重要的是对教学工作提出指导意见）

（3）中心审核认证成绩，报劳动主管部门审批，形成核发表。

（4）鉴定所协助中心办理证书的打印及核发工作。

附图：国家通用工种职业技能鉴定考试安排流程：

五、建立建全各项管理制度

建立健全鉴定所各项管理制度，是规范鉴定程序，提升鉴定手段，保证鉴定质量的有效保障。

1、档案管理制度。

明确专人负责、科学分类，规范管理。以我所为例鉴定所档案可分成四类。第一类：报名表、成绩表、证书核发表、个人申请表和审批表，其中证书核发表作为永久性档案妥善保管，审批表作为学生技能水平的考核结果入学生毕业档案。（举例证书核发表永久存放的重要性 略）第二类：鉴定手续申请与批复、成绩汇总表、质量督查报告。客观反映每批次鉴定所涉及的工种、级别、参加人数、及格率以及考试过程中存在软硬件问题等，以便及时解决。第三类：工作总结、工作计划、鉴定所年检。是对年度鉴定工作总结经验、吸取教训，更好地谋划下年度工作。年检资料可有效反映鉴定所发展历程，掌握年度整体工作情况及存在的问题，急待解决或优化问题。例如：设备更新，鉴定范围的拓宽等。第四类：有中央、省市各级政策性文件，是鉴定工作的法律依据。要吃透精神，认真贯彻执行（比如：收费文件、报名须知条件）。

2、资格审查制度

（1）考生申请参加职业技能鉴定需要具备一定的资格条件，国家职业技能鉴定的资格审查主要依据《国家职业标准》中规定的申报条件，不同职业（工种）、不同等级的申报条件不完全相同。

（2）职业资格审查两级负责制。即：职业技能鉴定所对鉴定对象进行初审，初审过关，填写国家职业技能鉴定申请表，报市职业技能鉴定中心复审，复审合格后，报市局劳动行政部门终审，进入下一阶段鉴定程序。

例如：高级电工的申报条件为：（具备下列条件之一者）

高级技校优秀毕业生；

取得中级工技术等级证书3年及以上连续从事本工种工作，并经过高级培训合格的中级工。
    取得中级工技术等级证书5年以上，并连续从事本工种工作的中级工。

已取得中级工技术等级，在市、地级技术比赛获前三名或在省级技术比赛或国家级技术比赛获前十名的。

已取得中级工技术等级证书，有省级及其以上行业主管部门认定技术和科研成果的。

（注：资格审查，严把质量关，杜绝越级申报。）

3、财务管理制度

（1）鉴定所财务管理实行所长负责制；

（2）严格执行冀价行费【2006】53号文件精神，不得随意降低或抬高收费标准；

（3）鉴定费收入，主要用于场地建设、设备投入与更新、考评考务人员评审费、管理费等项目支出，要单独立户、专款专用。（我们学校95年建所一直在严格执行，所以不会出任何违规之事）

4、考评员制度

考评人员是鉴定活动的主要因素，其考评行为直接决定鉴定的质量。为保证鉴定质量的客观公正，特制定考评员制度。

（1）考评员在实施职业技能鉴定时，应遵循客观、公正、规范、廉洁的原则。

（2）考评员的基本权利和义务

    考评人员有依法独立实施考评的权利；有权益受侵害时申述的权利；有客观、公正实施考评的义务；有真实反映考评工作情况的义务。

（3）考评人员主要任务：检查鉴定现场；实施考评；评审鉴定结果。

（4）首席考评制度：在考核认证发生争议时，由首席考评员确定考评结果。

（5）考评员应具有本职业（工种）或相近职业（工种）的从业经历，并掌握主要的职业技能鉴定下论、技术和方法，熟悉职业技能鉴定的有关法律和政策。

（6）考评人员与报考人员有近亲属、师生及其他利害关系时，考评员应申请回避。

（7）考评员在考评工作中违背考评原则，滥用职权，弄虚作假的，取消其考勤评员资格。

（8）考评员营私舞弊，收取考生贿赂的，取消其考评员并通报其工作单位，构杨犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。

5、公示制度

（1）职业技能鉴定所应在鉴定考试前七天向市鉴定指导中心申请考试，经上级劳动主管部门批复后向社会发布鉴定公告。

（2）考试结束一周之内成绩汇总上报，并向社会公示鉴定成

（3）自觉接受社会监督、杜绝舞弊行为。

（我们的做法每学期始对整体鉴定工作有粗略计划，共几个批次、多少人、几个工种和级别，然后对每一批次制定详细实施方案，并公布在网上，使有关系部和所有考生做到心中有数，便于教学安排，督促学生学习，对鉴定工作的顺利推进起到了好的促进作用。）

6、考务人员职责

考务人员包括监考、成绩登统、试件打（变）号、传递、设备维修、原材料供应、考场保卫等。

（1）考务人员必须在指定的岗位上工作，听从指挥，忠于职守，严格执行考场规则，维护考场纪律，确保考试的正常进行。

（2）坚持原则，不徇私情，不以权谋私，不得利用工作之便向考生和考评员传递信息，不得弄虚作假、营私舞弊。

（3）严守考试秘密。
    （4）考务人员上岗前必须经过必要培训，必须佩带贴有本人照片的胸卡上岗。

7、所长岗位责任制

（1）负责本所（站）发展规划，提高鉴定能力，对工作人员、鉴定场地和设施进行科学规范的管理。（结合学校专业设置、招生层次、甚至市场对人才需求等综合因素来规划本所发展方向，要有预见性。比如煤化工专业邢台支柱产业，鉴定工种必须跟上）

（2）负责工作人员业务技能水平的提高，有计划地组织各种业务、政策法规的培训和学习。

（3）制定鉴定所年度工作计划和实施方案，积极开展工作，扩大鉴定范围，推行职业资格证书制度。（结合教学、就业综合情况）

（4）负责鉴定质量管理工作，协助上级有关部门共同搞好鉴定质量监控。

（5）负责组织申报人员按规定时间、地点和方式进行考试和考核，并汇总鉴定考核成绩，及时上报市职业技能鉴定指导中心。

（6）负责本所鉴定信息统计工作，并按要求及时向市职业技能鉴定中心上报统计报表。

（7）严格按照省财政厅[2006]53号文件规定收费，不随意降低或抬高收费标准。

（8）遵守职业技能鉴定有关政策法规，不打官腔，接受劳动部门和市职业技能鉴定中心的监督和检查。

（9）认真完成上级有关部门交办的临时工作任务。

8、实习场地安全规程

要求鉴定操作所有场地都配有安全操作规章。

内容包含： （1）操作考试所备工具

（2）安全操作步骤

（3）注意事项。

9、职业资格证书管理制度

（1）职业资格是社会经济部门和行业根据某一职业的工作目标和任务，对从事这一职业的人员提出必备的专业知识、职业技能和工作能力的基本要求。

（2）职业资格证书分五个等级，初、中、高、技师、高级技师。

（3）职业资格证书是以《劳动法》为依据，靠政府权威力量推行的证书体系，（还有一种是以行业权威为代表的证书制度，例如美国的TOFEL它是通过漫长的市场竞争，在资格认证方面形成的权威，政府不发挥任何作用）为维护证书的权威性和严肃性，证书统一由劳动保障部印制。

（4）核发程序。国家职业技能鉴定所将鉴定合格人员名册报鉴定指导中心审查，再报地方行政部门审核后由职业技能鉴定中心编码打印，再由鉴定所发放到劳动者手中。

（5）职业资格证书制度是建立技能人才成长通道，是推动劳动者提高自身素质的需要，是引导职业教育培训方向，特别是职业教育方向的需要。

10、年审和检查制度

国家职业技能鉴定所具体实施鉴定考核活动，只有符合条件的鉴定所，才能更好完成年度计划的各项任务。年检工作能有效推动各所不断完善办公条件，更新设备投入、加大设备仪器的检测力度、规范管理完善制度建设，拓宽鉴定范围，做大做强职业技能鉴定工作。

年检的主要内容包括：

（1）职业技能鉴定所年度工作计划执行情况，含开展鉴定批次，人数、级别、工种覆盖；

（2）人员配备是否齐全。含所长、副所长、专职考务人员、档案管理人员、财务管理人员；

（3）场地、设备、仪器检测手段，是否满足鉴定工种要求；

（4）考务工作计算化管理程度，启用国家考务管理系统，报名、考场编排、准考证打印、成绩汇总、分析上报；

（5）档案管理情况，是否齐全；

（6）收费及使用情况；

（7）规章制度的建立及执行情况，是否张贴上墙。

11、质量督导制度。

（1）督查考场情况。考场是否标准化；设备工量具是否符合考试要求；技能工位数量及操作设备运行情况。

（2）督查考生及考试情况。核实考生身份；查验试题密封情况；考试过程考生或鉴定机构是否有违纪现象。

（3）督查考评情况。考评员人数、考评员资格；考评员是否有违纪现象。

（4）督查组织情况。鉴定机构必须按程序实施鉴定，考场秩序良好。

（5）根据鉴定安排情况，由市局委派督导员，据实填写鉴定督导表及处理意见，签字并报市局主管领导审批，确定鉴定考核的合法性、有效性。

12、鉴定所职责

（1）在市劳动和社会保障局和职业技能鉴定中心的领导下，认真贯彻执行职业技能鉴定政策法规。

（2）依法受理职业技能鉴定申请，并对申报者进行资格审查，严格按照相应工种相应级别的报名资格执行。经鉴定中心初审、市劳动行政部门核准后签发准考证。

（3）组织申报人员按规定的时间、地点和方式进行考试或考核，不得开展异地鉴定。

（4）协调鉴定过程中的有关事务。

（5）汇总鉴定考核成绩，并报市鉴定指导中心。

（6）协助鉴定指导中心办理证书申报核发手续，经市局行政审批后，负责办理相关证书发放工作。

（7）负责鉴定信息统计和咨询服务工作。

（8）负责建立并完善本所鉴定档案管理制度。

13、质量督导员管理制度

（1）集训制度。

（2）回避制度。

（3）轮换制度。

（4）负责制度。

（5）反馈制度。

（6）年度考核评议制度。

（7）奖惩制度。

六、建立建全质量督导体系

鉴定的质量是国家职业资格证书制度的生命线，必须建立全质量督导体系，才能保证证鉴定质量，才能维护职业资格证书的权威性。质量督导有两种形式。一是经常性检查；二是现场督导。现场督导又分考试现场督导和工作现场督导。附图如下：

1、工作现场督导主要涉及鉴定前的工作程序，鉴定后的阅卷评分和证书核发工作等。

                         

  工作现场质量督导工作流程

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2、考试现场督导主要涉及考试组织准备情况、考场秩序、考评人员配备与行为、试卷收发等不定期抽查。